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對我國LNG燃料動力船有效監管的思考和建議

2019-11-22 10:11:21 水運管理 2019年9期

耿慶波 洪匯勇 魯詩翰

【摘 要】 為加強我國LNG燃料動力船有效監管,結合LNG燃料動力船主要風險點對我國現有的法律法規及監管措施進行分析,認為LNG燃料動力船的有效監管應首先從完善LNG加注作業、過駁作業等主要風險點相關監管法律法規入手,重點加強包括監管人才、船員及公司管理人才在內的人才培養,同時強化LNG燃料動力船公司體系管理,多方著手形成合力方能保障LNG燃料動力船安全運營。

【關鍵詞】 LNG燃料動力船;風險;監管;加注;過駁

0 引 言

近年來,隨著我國經濟的飛速發展,能源消耗越來越大,日益增長的碳排放給環境和生態造成的壓力也越來越大。在經濟發展與環境保護之間尋求平衡是一個亟待解決的重要問題。在交通運輸行業中,水運的能源消耗量極大,柴油燃料動力船舶氣體排放造成的污染問題十分嚴重。使用LNG綠色能源燃料是船舶減少大氣污染的最佳措施之一,LNG燃料受到越來越多航運大國及航運企業的青睞,將成為未來船用動力燃料的首選。

1 國內外LNG燃料動力船發展狀況

LNG早在1964年就用作LNG運輸船動力燃料,但直到2000年才開始應用于其他類型的船舶。國際海事組織《防止船舶造成污染國際公約》附則Ⅵ修正案要求從2012年1月1日起船用燃油的硫含量應降至3.5%,2020年1月1日起降到0.5%。《國際使用氣體或其他低閃點燃料船舶安全規則》(以下簡稱《IGF規則》)已于2017年1月1日生效,世界各地建造LNG燃料動力船的訂單大增。世界第三大集裝箱航運公司達飛輪船宣布在中國訂造的9艘22 000 TEU超大型集裝箱船以及在韓國訂造的12艘14 400 TEU大型集裝箱船都將使用LNG燃料主機,嘉年華、歌詩達等郵輪公司也在訂造LNG燃料動力船。截至2018年12月,全球已投入使用或正在建造的LNG燃料動力船共有278艘(不包括內河)。

我國LNG燃料動力船發展起步較晚,第一艘LNG燃料動力船于2010年建造。近年來,隨著我國環境保護政策逐步趨嚴以及《防止船舶造成污染國際公約》附則Ⅵ修正案提出的2020年0.5%低硫燃油標準即將實施,LNG燃料動力船舶的新建數量也日益增多。據不完全統計,截至2018年8月我國已建成以LNG燃料為主要動力的船舶281艘,其中完全使用LNG燃料為動力的船舶109艘。

2 我國LNG燃料動力船相關法規及標準

多年來,我國與LNG燃料動力船相關的法規及標準的制度相對滯后,但隨著國家對于環境保護的重視程度的日益提高及LNG燃料動力船的快速發展,我國近年加快了相關法規及標準的制定,海事主管部門出臺了《內河天然氣燃料動力船舶法定檢驗暫行規定》 《水上液化天然氣加注站安全監督管理暫行規定》 《液化天然氣燃料內河加注躉船法定檢驗暫行規則(2018)》 《天然氣燃料動力船舶法定檢驗暫行規則(2018)》等法規,中國船級社出臺了《氣體燃料動力船檢驗指南》 《天然氣燃料動力船舶規范》等規范和指南,交通運輸部出臺了《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》。這些法規的出臺對加強我國LNG燃料動力船及水上LNG加注作業的監管,促進我國LNG燃料動力船相關產業健康發展起到了積極作用。

目前海事部門正在加緊修訂《水上液化天然氣加注作業安全監督管理暫行規定》,以適應沿海LNG加注作業發展。與此同時,海事部門還在加緊《液化天然氣燃料水上加注作業安全規程》《水上LNG加注站應急響應計劃編制指南》等標準的制定工作。

3 監管中存在的問題

3.1 需進一步明確安全管理辦法

遠洋LNG燃料動力船普遍使用較大的LNG燃料艙,這給港口帶來一定的安全隱患。以在造的達飛輪船22 000 TEU超大型LNG燃料動力集裝箱船為例,其LNG燃料艙約18 600 m3,燃料配備量相當于小型LNG運輸船的載貨量。由于LNG運輸船進出港需設立移動安全區,在港作業期間需設立作業安全區,安全區內禁止無關船舶進入,因此,大型LNG燃料動力船進出港是參照普通貨運船舶規定管理還是參照小型LNG運輸船舶管理,需相關部門明確。

3.2 沿海水上LNG加注作業相關法規及標準 亟待完善

隨著沿海LNG燃料動力船的快速發展而來的就是沿海LNG加注產業的興起,目前國內中海油和新奧能源集團公司都在布局相關產業,分別簽訂了LNG加注船的建造合同。但我國LNG燃料動力船產業是從長江、西江和京杭運河等內河流域進行試點開始的,水上加注作業也集中在內河水域,因此目前制定的LNG加注作業相關法規如《內河天然氣燃料動力船舶法定檢驗暫行規定》 《水上液化天然氣加注站安全監督管理暫行規定》等主要針對內河加注站,且存在海事監管職責邊界不清等問題。隨著水上LNG加注業務從內河向沿海發展,亟需完善與沿海LNG加注作業相關的法規及標準。

3.3 LNG過駁作業的監管要求亟待細化

根據交通運輸部《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》第32條規定,在港口水域內的LNG過駁作業由港口行政管理部門審批,港口行政管理部門審批時應就過駁作業的水域征得海事部門的同意;在港口水域外的LNG過駁作業由海事管理機構審批。參照海事管理機構對燃油等危險貨物過駁作業的審批要求,作業方除了提供船舶證書、作業人員資質證書、貨品說明、作業方案以及應急預案等一些常規資料外,還要求作業單位提供《對船舶作業水域通航安全和污染風險分析報告》《擬過駁作業點水域概況和環境狀況可行性論證材料》等風險評估論證材料,但何種資質的單位可以開展評估、評估報告需要考慮哪些因素等都沒有明確。港口水域內通航環境較為復雜且敏感資源較多,導致風險評估論證材料很難獲得通過,有的港口多年來都沒有一單危險品過駁作業審批業務。而LNG過駁作業作為一種新事物,其過駁作業的要求只會更加嚴格,LNG過駁作業申請將困難重重,因此亟需對LNG過駁作業的監管要求進行細化,提高相關法規的可操作性。

3.4 監管人員的專業技術水平亟待提高

LNG燃料動力船的主機、儲罐、防爆和電控系統等均異于常規船舶,大部分監管人員因沒有接觸過LNG燃料動力船,不熟悉LNG燃料動力船的設備、系統以及相關公約,監管的專業技術水平亟待提高。

3.5 缺乏高素質的船員

船員的素質和能力對LNG燃料動力船營運的安全性起著決定性作用。作為LNG燃料動力船的船員,不僅要有過硬的專業知識和技能,還必須具備良好的專項能力。LNG燃料動力船舶所有船員必須完成LNG燃料動力船船員特殊培訓和考試,需掌握LNG燃料基本屬性、人身安全防護、防火防爆測爆及事故應急處置等方面的知識和技能,但目前國內的相關培訓存在以下幾方面問題:

(1)相關LNG船船員培訓需求體量小,造成LNG船船員培訓業發展緩慢。《2018年中國船員發展報告》顯示,液化氣船國際航行海船持證的高級船員共4 041名,其中只有約20%的船員具有LNG船工作經驗。

(2)缺乏專業的師資隊伍。LNG船船長、輪機長等高級職務船員薪資待遇高,培訓機構難以吸引經驗豐富的高級船員轉行做培訓師。

(3)培訓設備價格昂貴,初期投資高,培訓空檔期較長,不利于刺激資本投資進入。目前我國LNG船高級船員主要委托英國、挪威、馬來西亞等國家的專業機構進行培訓,但總體數量有限,導致國內LNG船的高素質船員數量嚴重不足。

4 監管的幾點建議

4.1 盡快完善LNG燃料動力船及LNG加注作業的監管制度

一是建議相關管理機構盡快明確大型LNG燃料動力船安全監管問題。大型LNG燃料動力船不應作為小型LNG運輸船來監管,因為《使用氣體或低閃點燃料船舶國際安全規則》對LNG燃料動力船在建造時就進行了高標準的要求,有些標準甚至超過了《國際散裝運輸液化氣體船設備和構造規則》對LNG運輸船的要求,所以其安全風險在船舶建造時就已經得到了充分的控制,不需要再進行額外的風險控制。一旦將其作為小型LNG運輸船監管,勢必大幅增加船舶所有人的運營成本,從而阻礙LNG燃料動力船的快速普及,不利于綠色航運發展。建議按照普通貨艙進行監管,出臺相應標準控制LNG燃料加注作業期間的風險即可。

二是建議盡快完善LNG燃料動力船及加注作業相關的法律法規及標準,如《液化天然氣燃料水上加注安全監督管理暫行規定》 《液化天然氣燃料水上加注作業安全規程》和《水上LNG加注站應急響應計劃編制指南》等,通過建立完善的監管制度來實現對LNG燃料動力船及加注作業所有風險環節的控制。

4.2 盡快細化LNG過駁作業的審批及監管要求

建議各屬地相關監管部門盡快研究制定與LNG過駁作業審批相關的細則及監管要求,明確LNG過駁作業審批所需的材料、開展風險評估的單位資質及評估要求、過駁水域范圍及現場監管要求等。可過駁水域雖然要遠離通航繁忙水域及岸上敏感資源,但也不宜離岸太遠,否則對其進行現場監管將更加困難,而且萬一發生事故,不利于岸上的應急救援力量及時到達事故現場。

4.3 加快培養監管人才

一是選派監管人員隨船學習,隨驗船師檢驗LNG燃料動力船,到LNG燃料動力船舶制造廠了解建造知識等,提高實操水平;二是建立面向全國LNG船舶(包括LNG運輸船、LNG燃料動力船、LNG加注船)監管人員的LNG船舶安全管理培訓基地,設置從LNG理化特性、危險性,LNG燃料加注作業流程與要點、加注作業風險控制,LNG燃料艙結構類型和原理、LNG燃料動力船的安全布置與要求,LNG泄漏監控與報警系統,LNG燃料動力船事故應急反應,到相關公約、規則、法規基礎知識等的全方位立體培訓課程,提高我國LNG船舶監管人員的監管能力。目前深圳海事局已經開展了這方面探索,并完成了前期的教學大綱及培訓教材的編寫、師資力量儲備等工作,并正在著手整體船模室、分段船模室和深冷設備模型室等教學實踐設備設施建設工作。

4.4 培訓高素質船員

建議主管部門跟蹤國外LNG燃料動力船船員培訓和評估的經驗,結合我國船員的實際情況制定出詳細的培訓計劃和嚴格的評估程序,制定《LNG燃料動力船舶特殊培訓、考試、發證辦法》,對在該類船舶工作的駕駛、輪機人員實施強制培訓,持證上崗。在對船員進行培訓時,應該加大船員處置應急突發事件能力的培訓。

4.5 強化公司安全管理

督促運營公司參照國外LNG燃料動力船管理的成熟規程,結合設備制造商所提供的安全運行指南,建立健全LNG燃料動力船安全管理制度;根據LNG燃料動力船的風險分析制定針對性的管理措施;加大對管理人員和船員的LNG知識、操作技能等培訓力度,提高相關人員安全意識、操作水平和應急處置水平。海事監管部門結合公司審核、航運公司日常監督檢查等監管措施,加大對LNG燃料動力船舶公司的檢查力度和頻度,督促船公司建立完善公司管理體系并確保管理體系在船舶運營中得到有效運行。

5 結 語

LNG燃料動力船舶作為綠色航運發展中的重中之重,近年來發展快速,未來前景更是廣闊。相關監管部門應未雨綢繆,盡快完善相關監管制度,培養監管人才,指導船公司強化管理,為我國LNG燃料動力船舶快速發展保駕護航。

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